Guide pratique: accès à la procédure d’asile
À VOTRE ARRIVÉE EN ITALIE
Dès votre arrivée en Italie, la législation prévoit que la procédure d’identification soit engagée, c’est-à-dire qu’une photo est prise de vous, vos données personnelles sont enregistrées (nom et prénom, lieu et date de naissance) et vos empreintes digitales sont prises. L’identification se produit lorsqu’un migrant fait une demande d’asile, lorsqu’il est arrêté par les forces de l’ordre pour entrer en Italie sans document régulier ou lorsqu’il est secouru en mer. L’identification peut avoir lieu dès votre arrivée – par voie maritime ou terrestre – ou lors de votre séjour dans un premier centre d’accueil.
Le nouveau décret législatif stipule que le refus de prendre les empreintes digitales et de se faire identifier autorise à envoyer ceux qui refusent à un CPR (c’est-à-dire à un centre de retour où vous pouvez être placé en détention administrative).
Une fois arrivés en Italie, les migrants sont envoyés dans l’un des centres suivants:
Depuis 2016, certains CPSA sont utilisés comme « hotspots ». La loi ne définit pas clairement quelles sont les procédures mises en œuvre dans ces centres et, de plus, même si la durée du séjour doit être aussi courte que possible, en fait vous pourriez y être gardé pendant plusieurs jours ou semaines.
La loi stipule désormais que les personnes secourues en mer sont conduites dans des hotspots pour être identifiées. Ceux qui sont arrêtés alors qu’ils tentent de franchir irrégulièrement une frontière intérieure peuvent également être amenés dans des points d’accès.
Actuellement, 4 hotspots sont actifs – Lampedusa, Pozzallo, Trapani et Taranto. Sur la base de ce qui est indiqué dans les Procédures Opérationnelles Standard (SOP) du gouvernement italien, les principales étapes envisagées seraient les suivantes: opérations de sauvetage et opérations de débarquement; contrôle de santé, transport vers les bureaux du Hotspot, contrôles de sécurité en fonction des situations locales, livraison d’informations sur papier, préidentification (photo d’identification également à l’aide de bracelets d’identification), administration d’informations sur la législation actuelle en matière d’immigration et d’asile , identification, photo-signalisation et contrôles de bases de données (comme EURODAC), accueil dans les établissements d’hébergement du Hotspot et visites médicales, briefing par Frontex (activité réalisée en différentes phases) et sortie du Hotspot, transfert vers une structure d’accueil secondaire (pôles régionaux, structures temporaires, etc.).
IMPORTANT: Dans les hotspots, vous ne pouvez pas formaliser la demande d’asile, mais vous pouvez exprimer votre volonté de demander l’asile politique en la communiquant au sein de la structure aux organisations et au HCR. Selon la loi, si vous refusez de donner des empreintes digitales, la police pourrait considérer que vous risquez de vous échapper et vous envoyer à un CFCP.
Ces centres peuvent être gérés par des entités locales, des consortiums d’entités locales et d’autres entités publiques ou privées. Ils sont identifiés et activés par les préfectures locales. Ces structures ne seraient utilisables que dans des cas spécifiques et limités (c’est-à-dire lorsqu’il n’y a pas assez de places dans les premiers centres d’accueil du gouvernement), mais en fait elles sont de plus en plus répandues dans toute l’Italie.
– Centres de premiers secours et d’accueil (CPSA):
Lieu où les migrants sont accueillis immédiatement après leur arrivée en Italie. Habituellement, dans ces centres, la photo-signalisation a lieu et, dans certains cas, la procédure de demande d’asile politique est engagée. Selon la loi, la durée maximale de séjour dans ces structures doit être de 3 jours (72 heures).
– Centres d’accueil temporaires:
Ils sont temporaires, mais nombreux.Ils sont devenus des seconds centres d’accueil. Dans cette catégorie de centres, les centres d’accueil (CDA) et les centres d’accueil pour demandeurs d’asile (CARA) seront désormais également inclus. Selon la loi, le séjour maximum dans le CDA doit être de quelques jours et dans le CARA de 35 jours.
Outre le CAS, les centres SIPROIMI (Système de protection des titulaires de protection internationale et des mineurs étrangers non accompagnés) è) sont des centres de «deuxième accueil» pour les demandeurs et titulaires de protection internationale et les mineurs non accompagnés. Le décret législatif 4 octobre 2018, n. 113, converti en loi du 1er décembre 2018, n. 132, a renommé SIPROIMI le Système de protection des demandeurs d’asile et des réfugiés (SPRAR). L’accès au système est aujourd’hui réservé aux titulaires d’une protection internationale et à tous les mineurs étrangers non accompagnés. En outre, la nouvelle disposition réglementaire prévoit que les titulaires de permis de séjour peuvent également accéder aux services d’accueil intégrés de SIPROIMI pour: victimes de violence ou de trafic, victimes de violence domestique, raisons de santé, victimes d’exploitation par le travail, calamités, actes particulièrement civils.
IMPORTANT: Chaque fois que vous quittez le centre d’accueil, ayez toujours avec vous le titre de séjour original ou, si vous ne l’avez pas encore, un document officiel (toujours en original) qui prouve que vous attendez d’être autorisé à un séjour. Si la police vous contrôle et vous retrouve sans l’original de votre titre de séjour, vous risquez un an de prison et une amende de 2 000 euros. Ayez toujours avec vous la déclaration d’hospitalité que vous donnent les opérateurs de votre centre d’accueil, qui sert à prouver où vivre en ce moment.
IMPORTANT: Dans tout centre où vous vous trouvez, si vous partez sans autorisation, vous perdez le droit à l’accueil, mais pas à la protection, mais vous risquez toujours de ne pas recevoir d’avis liés à la commission qui évaluera votre demande d’asile ou toute autre citation importante.
En outre, en cas d’éloignement, il peut y avoir des pratiques illégitimes telles que l’interruption de la procédure de demande d’asile politique ou le transfert vers le hotspot de Tarente. Dans chaque centre, il y a des règles et des horaires que vous devez respecter sinon vous perdez le droit d’accueillir. Dans tous les cas, vous avez le droit d’être informé des règles du centre lorsque vous êtes sous forme orale ou écrite dans une langue que vous comprenez.
Outre les centres énumérés ci-dessus en Italie, il existe également les centres de rétention (CPR) qui sont, selon la définition du ministère de l’Intérieur, «des lieux où des étrangers arrivés illégalement en Italie qui ne demandent pas protection internationale ou qui refusent d’être identifiés, ou les demandeurs d’asile considérés comme dangereux pour l’État ainsi que ceux qui sont sans permis de séjour et qui ont été affectés par un décret d’expulsion, pour être ultérieurement identifiés et rapatriés. La durée de séjour conformément à la loi est de 90 jours au maximum ou de 12 mois si vous êtes demandeur d’asile. Les CPR actuellement actifs sont situés à: Restinco (Brindisi), Bari, Caltanissetta, Ponte Galeria à Rome (actuellement réservé aux femmes), Turin et Potenza.
LE SYSTÈME DE PROTECTION INTERNATIONALE EN ITALIE
La demande de protection internationale peut être présentée par toute personne qui a souffert ou craint de subir des violences, des persécutions, des menaces et, en général, des violations de ses droits fondamentaux dans son pays d’origine pour des raisons d’ethnicité, de religion, de nationalité, d’appartenance à un groupe social (basé, par exemple, sur le sexe, le genre, l’orientation sexuelle, la famille, la culture, l’éducation, la profession), l’opinion politique, si votre pays est impliqué dans un conflit armé international ou dans un conflit armé interne et/ou si si vous retournez dans votre pays, vous risquez d’être condamné, tué ou torturé ou soumis à des traitements inhumains ou dégradants, c’est-à-dire que votre liberté et votre dignité sont violées.
Comment, quand et où vous pouvez demander une protection internationale
Tout le monde peut demander une protection internationale à tout moment via la «Manifestation de volonté», c’est-à-dire dire ou écrire que vous souhaitez demander l’asile politique. Vous pouvez le faire verbalement dans votre langue ou dans une langue que vous connaissez ou en l’écrivant sur une feuille, mais rappelez-vous en tout cas que la demande de protection internationale est formalisée au moment de la réception et de la compilation du formulaire C3 (dont ils doivent vous remettre un reçu ou copie).
À partir du moment où vous avez un permis pour une demande de protection internationale, vous êtes obligé de rester sur le territoire italien jusqu’à ce que votre demande soit examinée. La demande de protection internationale est individuelle (et s’applique également aux enfants mineurs en Italie) et doit être présentée à la police des frontières lorsque vous arrivez en Italie en traversant la frontière par voie terrestre ou maritime ou au siège de la police (bureau d’immigration de la police) le plus proche de vous si vous êtes déjà en Italie. Lorsque vous demandez une protection internationale, vous devez expliquer les principales raisons pour lesquelles vous êtes en danger dans votre pays. N’oubliez pas que la pauvreté et/ou votre volonté de chercher du travail en Italie ne sont pas des raisons valables pour pouvoir demander une protection internationale.
La procédure de demande de protection internationale
Selon la loi italienne, si vous êtes entré en Italie sans visa d’entrée régulier, vous devrez être identifié avant de formaliser la demande d’asile. Habituellement, dès votre arrivée, un policier prend une photo de vous et prend vos empreintes digitales. Ces procédures sont appelées «photosignalisation» et «relevés dactyloscopiques». Lorsque vous manifestez votre volonté de demander une protection internationale, vous recevez un document avec la date du rendez-vous pour la formalisation de votre demande qui se fera en remplissant le formulaire C3.
ATTENTION: Bien que conformément à la loi, le C3 doit être effectué dans la semaine suivant votre apparition au siège de la police, les délais d’attente sont en réalité beaucoup plus longs (même 3-4 mois). On vous demandera des informations personnelles (nom, date et lieu de naissance, nationalité, famille), vos documents, votre historique, votre voyage de votre pays en Italie et les raisons de votre départ. En tout état de cause, il ne rapporte que les données essentielles qui vous sont expressément demandées. Vous pouvez joindre une feuille avec votre historique et tous les documents en votre possession au « modèle C3 » (par exemple passeport, carte d’identité, etc.). La police conservera l’original du C3 et vous en remettra une copie que vous devrez toujours garder avec vous. À l’issue de cette procédure, la police vous délivrera un reçu en attendant le titre de séjour en tant que demandeur d’asile qui devra être libéré dans les 30 jours. Une fois que vous avez rempli et remis le «formulaire C3», vous pouvez avoir un «permis de séjour pour une demande de protection internationale» d’une durée de 6 mois et avec ce permis, vous avez le droit de travailler après 2 mois de séjour régulier en Italie. Même le reçu qui certifie la présentation de la demande d’asile a la même valeur que le titre de séjour, alors conservez-le (avec ce reçu, vous pouvez notamment vous inscrire au registre et au centre d’emploi après deux mois).
IMPORTANT:
– lorsque vous remplissez le « modèle C3 », expliquez de manière claire et concise pourquoi vous avez demandé l’asile politique ;
– à votre arrivée en Italie, communiquez vos données personnelles et votre téléphone à des compatriotes et/ou amis résidant sur le territoire italien ou européen qui pourront vous aider si vous en avez besoin;
– le temps d’attente avant la réunion de la commission est indéfini, varie généralement de 6 à 12 mois et dépend de la commission et du nombre de demandeurs d’asile en attente de convocation;
– si quelqu’un ne sait ni lire ni écrire, il peut en informer les opérateurs ou la police;
– rappelez-vous que vous avez le droit d’avoir un interprète qui parle votre langue et s’il n’est pas là au moment de remplir le formulaire C3 vous avez le droit de demander un nouveau rendez-vous;
– lorsque vous remplissez le formulaire C3, vous devrez donner à la police votre domicile où ils vous enverront toutes les communications relatives à votre demande de protection internationale; prévenez la police si vous changez de maison;
– conservez toujours une copie de tous les documents que vous remettez au siège de la police, à la préfecture et à la commission ainsi que tous les procès-verbaux qui vous sont délivrés par ces autorités.
Vos droits en tant que demandeur de protection internationale
– tous les droits déjà répertoriés dans la section « vos droits»;
– rester en Italie jusqu’à ce que votre demande soit évaluée par la commission et, en cas de refus jusqu’à ce que la décision finale soit prise à la suite de l’appel contre le refus;
– être accueilli dans un centre pour demandeurs d’asile avec pension, logement et tous les services nécessaires jusqu’à la rencontre avec la commission et aussi jusqu’à la décision finale si vous faites appel du refus;
– avoir un médiateur socioculturel et/ou un interprète pour pouvoir parler dans votre langue maternelle et demander et renseigner sur votre situation;
– contacter le HCR, les ONG et les organisations pour protéger les droits des demandeurs d’asile et des migrants;
– avoir le code fiscal qui vous permettra de vous inscrire auprès du National Health Service et d’avoir accès aux soins de santé;
– travailler (après 2 mois à compter de la délivrance du premier titre de séjour, si vous attendez toujours l’audience à la Commission);
– bénéficier d’une assistance juridique pendant toute la procédure de demande de protection internationale;
Préparez votre histoire (« mémoire »)
Votre demande sera examinée par un organe dénommé « Commission territoriale pour la reconnaissance de la protection internationale » qui est généralement situé dans la ville ou la région où vous vous trouvez (le siège de la police vous informera de la date de l’audience devant cette commission territoriale). Il est très important que vous vous prépariez bien pour l’audition, vous devrez essayer d’être aussi précis et clair que possible. Un avocat ou un travailleur social du centre d’accueil où vous vous trouvez vous aidera à rédiger votre histoire (appelée « mémoire ») et à l’envoyer à la Commission territoriale.
Comment préparer au mieux votre histoire:
1) au début, vous devez indiquer votre pays et votre nationalité, votre ville de naissance et de résidence, vos années scolaires, votre travail et la composition de votre famille d’origine, si vous avez un mari / femme et si vous avez des enfants; votre appartenance ethnique, votre religion et votre appartenance à des groupes ou partis politiques;
2) puis dites les raisons pour lesquelles vous avez dû fuir et toutes les violences que vous avez subies et les problèmes que vous avez rencontrés (par exemple, prison, torture, violences, abus, viol, infibulation ou autres mutilations, plaintes, menaces, contraintes dans le choix du mari / ou femme, religion, fête etc …) et cela est vrai même s’il est arrivé à un à un membre de la famille;
3) racontez ensuite votre évasion: les pays que vous avez traversés, les moyens de transport que vous avez utilisés, combien vous avez dû payer, la captivité, la torture et les menaces que vous avez subies dans les pays que vous avez traversés, les trafiquants et le paiement pour la traversée et si vous avez vu des gens mourir pendant votre voyage; vous devez ensuite préciser pourquoi vous ne pouvez pas rentrer dans votre pays, les risques concrets que vous courez, les lois et/ou pratiques de votre pays qui violent vos droits et libertés et pourquoi vous ne pouvez pas demander l’aide de la police ou des membres de votre famille; n’oubliez pas de préciser même si vous êtes toujours en contact avec quelqu’un dans votre pays d’origine.
N’oubliez pas qu’un interprète vous aidera au sein de la Commission, mais avant de commencer l’audience, assurez-vous qu’il existe une excellente compréhension entre vous.
IMPORTANT: à partir du moment où vous faites la demande de protection internationale, vous devez immédiatement essayer de récupérer tout document, lettre, rapport, certificat qui peut documenter ce que vous dites et pourquoi votre vie et votre liberté sont en danger (vous pouvez également vous faire envoyer des documents d’amis ou de membres de la famille laissés dans votre pays d’origine). Vous pouvez faire envoyer une lettre qui peut également servir de témoignage sur les raisons de votre évasion (et n’oubliez pas de garder l’enveloppe de la lettre pour prouver son authenticité). D’autres documents – tels que des certificats et des rapports médicaux – peuvent être établis en Italie. Vous pouvez envoyer ces documents à la Commission avant l’audience et en tout état de cause le jour de la réunion avec la Commission apporter tous les documents importants et les remettre aux autorités compétentes (mais avant de les remettre à la Commission, vérifiez soigneusement que les données contenues dans les documents correspondent à l’historique que vous avez dit).
La commission territoriale
Selon la loi, la Commission doit statuer dans un délai de 6 mois (ou dans un délai de 9 ou 12 mois dans des cas exceptionnels).
La Commission peut décider de:
IMPORTANT: Si vous avez obtenu une protection internationale ou subsidiaire et si vous avez un titre de séjour électronique et un document / document de voyage, vous avez le droit de circuler librement sur le territoire de l’Union européenne (hors Danemark, Grande-Bretagne et Irlande) sans tout visa pour une période maximale de trois mois, mais uniquement si vous êtes économiquement autonome (c’est-à-dire si vous avez suffisamment d’argent pour manger et trouver un endroit pour dormir).
ALLER DANS UN AUTRE PAYS EUROPÉEN
ATTENTION! N’oubliez pas que conformément à la loi, si vous avez fait une demande de protection internationale en Italie, vous ne pouvez pas vous installer dans un autre pays européen avant d’avoir une réponse définitive de la commission territoriale auprès de laquelle vous auditionnerez.
Au sein de l’Union européenne, il existe un règlement appelé le Règlement de Dublin qui établit dans quel pays de l’Union européenne la demande de protection internationale peut être faite. Le règlement de Dublin prévoit en règle générale que le premier pays de l’Union européenne où vous êtes entré et où vous avez été identifié et est le pays où vous devez demander une protection internationale. Dès que vous êtes identifié et que vos empreintes digitales sont prises, l’Italie doit évaluer votre demande de protection internationale.
Cependant, selon le « règlement Dublin 3 », il existe des exceptions:
N’OUBLIEZ PAS QUE si vous êtes renvoyé en Italie d’un autre pays en application du règlement de Dublin, il peut être très difficile de demander l’asile ou de trouver un accueil. S’ils vous donnent des draps, ne les jetez pas. Dans de nombreux cas, on vous remet une feuille avec laquelle ils vous invitent à vous rendre à la Questura pour la présentation de la demande d’asile.